中國冶金報社兩會報道組
記者 樊三彩 報道
記者 顧學超 攝影
在國家“雙碳”戰(zhàn)略引領與建筑業(yè)綠色轉型的背景下，鋼結構裝配式住宅憑借其低碳環(huán)保、高效集約、抗震安全的顯著優(yōu)勢，已成為推動建筑工業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。當前，我國已形成“國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌、技術標準支撐、地方創(chuàng)新實踐”的協同推進格局。
不過，當前，我國鋼結構住宅市場滲透率不足1%，與發(fā)達國家40%以上的水平差距顯著。在全國人大代表，中國二十二冶集團有限公司黨委書記、董事長袁斯浪看來，法律適用滯后、監(jiān)管機制脫節(jié)、激勵約束失衡、央地協同不足等問題，已成為制約鋼結構住宅高質量推廣的瓶頸，亟須通過系統(tǒng)完善法律法規(guī)體系，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。
圖為袁斯浪
對此，袁斯浪提出5方面建議。
一是加快專項立法進程，構建全周期法律支撐體系。建議以頂層設計為突破口，在《建筑法》修訂中增設“鋼結構裝配式建筑”專章，明確其作為新型建筑工業(yè)化核心載體的法律地位，同步推動《綠色建筑促進條例》《建筑產業(yè)現代化條例》等配套法規(guī)制定，形成“專項立法+行業(yè)標準+地方細則”的三級法律體系。
二是建立穿透式監(jiān)管體系，實現全鏈條閉環(huán)管理。針對行業(yè)監(jiān)管碎片化問題，構建“機構重組+技術賦能+協同治理”的新型監(jiān)管框架。機構改革層面，在住建部設立裝配式鋼結構住宅建筑監(jiān)管司，形成垂直化專業(yè)監(jiān)管體系。技術支撐層面，強制推行預制構件唯一性編碼制度，要求構件嵌入可追溯電子標簽。協同治理層面，建立住建、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應急管理四部門聯合審查機制。
三是優(yōu)化市場激勵機制，建立雙向調節(jié)制度。構建“靶向激勵+剛性約束”的政策組合，激發(fā)市場主體活力。創(chuàng)新激勵端，設立國家級裝配式建筑技術創(chuàng)新基金；完善綠色金融工具，開發(fā)“裝配率掛鉤貸款”產品等。質量約束端，推行產業(yè)鏈質量聯保制度，要求設計、生產、施工企業(yè)共同承擔終身保修責任；建立行業(yè)信用評價體系，對重大質量責任事故實施“一票否決”等。
四是構建央地法規(guī)協同機制，破除制度性壁壘。針對地方保護主義與技術標準割裂問題，實施三軌并行的改革策略：立法協同層面，在《立法法》框架下建立地方性法規(guī)備案審查機制。標準統(tǒng)一層面，組建全國鋼結構住宅建筑標準化委員會，重點推進跨區(qū)域構件認證互認、產業(yè)工人技能證書互通、工程驗收流程互信等。利益協調層面，建立跨省項目稅收共享機制，將鋼結構裝配式建筑推廣指標納入地方政府績效考核體系等。
五是深化循環(huán)經濟立法，創(chuàng)新全生命周期治理。將鋼結構住宅納入循環(huán)經濟立法框架，構建“源頭減量—過程控制—末端再生”的全鏈條治理體系。如在設計源頭端，修訂《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》，強制要求施工圖設計包含構件拆解方案與材料回收率測算。施工過程端，實施建筑垃圾分級管理制度，推廣“零廢棄工地”認證制度。拆除再生端，制定《建筑拆除再生利用管理辦法》，明確90%以上鋼結構構件強制回收要求；在雄安新區(qū)等試點地區(qū)推行“碳積分”制度，將建筑拆除階段的資源化利用率與企業(yè)碳配額掛鉤。通過法律強制、市場激勵、技術支撐三管齊下，推動建筑行業(yè)從“線性消耗”向“循環(huán)再生”模式轉型。
