價格是影響市場資源配置的最關(guān)鍵要素，也是左右行業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。4月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳（下稱兩辦）發(fā)布《關(guān)于完善價格治理機(jī)制的意見》（下稱《意見》），這是繼2015年10月份兩辦發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》之后，又一份對價格治理機(jī)制進(jìn)行全面改革的頂層設(shè)計綱領(lǐng)。鋼鐵行業(yè)將整體受益國家新一輪價格治理機(jī)制改革，也應(yīng)將完善價格治理機(jī)制作為應(yīng)對當(dāng)前形勢挑戰(zhàn)、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心舉措。

　　《意見》圍繞價格“形成—引導(dǎo)—調(diào)控—監(jiān)管”四大環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，提出17條加快構(gòu)建“市場有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)”的高水平價格治理機(jī)制措施，推動形成“四位一體”閉環(huán)管理機(jī)制。市場價格形成機(jī)制聚焦“健全”，持續(xù)深化能源資源、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域的市場化改革，完善現(xiàn)貨、期貨等市場形成價格基礎(chǔ)，廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的價格政策，這些都是國內(nèi)經(jīng)營主體最為核心的關(guān)切。價格引導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”，以農(nóng)業(yè)、能源、公用事業(yè)、公共服務(wù)和公共數(shù)據(jù)等領(lǐng)域為重點，在涉農(nóng)收益保障、價格補(bǔ)貼、農(nóng)資保供穩(wěn)價，綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源價格，水、電、氣等公用事業(yè)，養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)，以及促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)等方面制定出臺一系列創(chuàng)新政策，以保障重點領(lǐng)域發(fā)展和安全。價格調(diào)控機(jī)制著力“完善”，從預(yù)期管理、產(chǎn)能調(diào)控、應(yīng)急調(diào)控等3個維度，提升價格政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策的協(xié)同性，重要商品產(chǎn)供儲銷全鏈條的一致性，重要商品價格異常波動應(yīng)急的敏捷性。市場價格監(jiān)管機(jī)制突出“優(yōu)化”，在價格行為規(guī)范、價格監(jiān)督檢查、高效協(xié)同共治等3個方面優(yōu)化監(jiān)管方式方法，加大監(jiān)督檢查力度，完善多元治理模式。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)“能由市場形成價格的都交給市場”，充分彰顯了高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的治理導(dǎo)向。能源資源價格市場化改革、綠色能源價格引導(dǎo)等機(jī)制，不僅有助于鋼鐵行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型、降低采購成本、提升價格穩(wěn)定性，還將有助于紓解鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有價格機(jī)制中存在的諸多頑疾。

　　鋼鐵產(chǎn)品規(guī)模供給性與復(fù)雜定價機(jī)制的矛盾。鋼鐵及原材料作為大宗類商品，具有十分顯著的規(guī)模供給特性，是眾多產(chǎn)業(yè)鏈的主要原材料。其價格機(jī)制的形成和穩(wěn)定性，對各產(chǎn)業(yè)鏈順行發(fā)展具有十分關(guān)鍵的支撐作用。然而，鋼鐵行業(yè)從原材料到產(chǎn)成品定價機(jī)制異常復(fù)雜，也是鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌鰞r格持續(xù)處于“失穩(wěn)”狀態(tài)的根源所在。鐵礦石的定價主要參考普氏指數(shù)，同時還涉及美元指數(shù)價格、港口人民幣現(xiàn)貨價格、美元指數(shù)溢價、衍生品價格等多種因素。煤、氣、電等則多以行政性價格指導(dǎo)為主；其他資源品種以國內(nèi)或國外期貨市場定價為主，下游終端產(chǎn)成品以區(qū)域性資訊平臺定價為主。尤其是上游的一些指數(shù)透明度欠佳，一則不實消息、少數(shù)幾筆交易，都可能對整體市場價格產(chǎn)生影響。

　　鋼鐵產(chǎn)供儲銷穩(wěn)定性與相互交織深度影響的矛盾。鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈屬重資產(chǎn)投入產(chǎn)業(yè)，原料、流程、工藝相對成熟，產(chǎn)、供、儲、銷生態(tài)較為穩(wěn)定。但鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈部分原材料和產(chǎn)成品價格之間影響因素十分復(fù)雜，除價格受礦山、航運、港口、鋼廠、終端等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)供求因素的擾動外，還受多種相對價格的影響。諸如鋼廠利潤價差（原材料與鋼材的價差）、期現(xiàn)基差（現(xiàn)貨與期貨的價差）、內(nèi)外盤價差（國內(nèi)與海外的價差）、升貼水（各月份合約之間的價差）、品種價差等， “正反饋”“負(fù)反饋”常常主導(dǎo)市場價格走向。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控預(yù)期與微觀主體價格“內(nèi)卷”行為的矛盾。鋼鐵行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其穩(wěn)定運行對宏觀經(jīng)濟(jì)意義重大，一直是政府和行業(yè)協(xié)會宏觀調(diào)控的重點。多年來，國家出臺了鋼鐵行業(yè)多項調(diào)控政策，涵蓋產(chǎn)能調(diào)控、產(chǎn)量監(jiān)管、價格引導(dǎo)等。特別是近年來，國家針對鋼鐵產(chǎn)能、產(chǎn)量、進(jìn)出口等進(jìn)行約束，旨在引導(dǎo)鋼鐵市場價格合理波動，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。然而，部分微觀主體的惡性競爭策略，加劇市場供需失衡，削弱宏觀調(diào)控政策穩(wěn)定價格的效果，加大了鋼鐵行業(yè)價格穩(wěn)定的難度，更導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。

　　健全鋼鐵行業(yè)重點商品市場價格形成機(jī)制。《意見》明確提出，“推進(jìn)重要商品現(xiàn)貨、期貨市場建設(shè)，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監(jiān)管等規(guī)則，夯實市場形成價格的基礎(chǔ)”。國際大宗商品主流定價模式是采用“期貨價格+升貼水”的基差定價方式，如銅、鋁等有色金屬及大豆等農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易定價均采用這一定價模式。采用基差定價機(jī)制，買方采購機(jī)制更為靈活，可根據(jù)市場情況擇機(jī)選擇基差制定方或點價方，確定靈活的點價期與交貨期，以有效解決原料采購與生產(chǎn)錯配問題。鋼鐵行業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)深入研究現(xiàn)有原材料、鋼材價格形成機(jī)制的內(nèi)在邏輯，借鑒其他成熟大宗商品的定價經(jīng)驗，進(jìn)一步發(fā)揮國內(nèi)期貨市場的有效作用，推進(jìn)境內(nèi)與境外期貨、現(xiàn)貨交易平臺的規(guī)則對接，完善人民幣計價等相關(guān)規(guī)則，健全期貨與現(xiàn)貨價格傳導(dǎo)機(jī)制，逐步理順簡化現(xiàn)有產(chǎn)品復(fù)雜的定價模式，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源的高效配置。

　　創(chuàng)新鋼鐵行業(yè)發(fā)展與安全的價格引導(dǎo)機(jī)制。鋼鐵行業(yè)發(fā)展與安全，一方面涉及鐵礦石、鎳、鉻、錳等原材料的穩(wěn)定安全供給，需要針對性加強(qiáng)國內(nèi)及海外權(quán)益資源增儲上產(chǎn)的保障力度，完善相關(guān)價格、稅費等支持政策；另一方面涉及鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳轉(zhuǎn)型，應(yīng)加大力度引導(dǎo)綠色低碳鋼鐵產(chǎn)品發(fā)展的價格創(chuàng)新，在充分利用好《意見》提出的綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源價格政策、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格等基礎(chǔ)上，對采用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、實施更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的鋼材產(chǎn)品，給予價格補(bǔ)貼或優(yōu)先采購權(quán)等支持，有力地推動鋼鐵行業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　完善鋼鐵產(chǎn)品市場穩(wěn)定的價格調(diào)控機(jī)制。《意見》著重提出要從產(chǎn)供儲銷全鏈條、產(chǎn)能調(diào)控、儲備體系等多層面夯實重要商品價格穩(wěn)定的基礎(chǔ)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直是國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域，產(chǎn)能調(diào)控已形成較為完整的政策體系，后續(xù)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條價格調(diào)控上發(fā)力，平衡好產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)相互銜接的價格機(jī)制，簡化當(dāng)前內(nèi)部相互交織的復(fù)雜反饋關(guān)系，建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)供需及價格調(diào)控機(jī)制。

　　優(yōu)化防止市場“內(nèi)卷”的價格監(jiān)管機(jī)制。《意見》將“規(guī)范市場價格行為”作為價格監(jiān)管機(jī)制的重點舉措，通過“綜合運用公告、指南、提醒告誡、行政指導(dǎo)、成本調(diào)查等方式，推動經(jīng)營主體依法經(jīng)營”“防止經(jīng)營者以低于成本的價格開展惡性競爭”，并特別提出“圍繞社會關(guān)注度高的重要商品和服務(wù)，加大價格監(jiān)督檢查力度，依法查處價格違法違規(guī)行為”。這將有效遏制部分企業(yè)通過惡意低價競爭擾亂市場秩序的行為。同時，鋼鐵行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)價格預(yù)期管理，通過行業(yè)和企業(yè)層面的密切溝通，及時發(fā)布行業(yè)供需、政策導(dǎo)向等信息，幫助企業(yè)準(zhǔn)確把握市場趨勢。

　　鋼鐵行業(yè)價格治理機(jī)制的穩(wěn)定與完善，對行業(yè)自身及宏觀經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展意義重大。為應(yīng)對當(dāng)前行業(yè)形勢的挑戰(zhàn)，鋼鐵行業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)《意見》精神，健全市場價格形成、引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)管機(jī)制，提升資源配置效率，推動產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，規(guī)范市場價格行為，逐步化解現(xiàn)存矛盾，實現(xiàn)價格機(jī)制的優(yōu)化與完善，推動鋼鐵行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健前行持續(xù)注入強(qiáng)勁動力。（賀宗春）