本報(bào)記者 楊悅
近期，歐盟委員會官方公布了《歐盟“REPowerEU”計(jì)劃三周年回顧》（REPowerEU-3 years on，下稱《回顧》），總結(jié)了歐盟“REPowerEU”計(jì)劃（可譯為歐洲可再生能源計(jì)劃）推出3年以來所取得的階段性成果。
過去幾年間，持續(xù)的能源危機(jī)、歐盟能源行業(yè)的結(jié)構(gòu)性改變以及更加雄心勃勃的氣候立法等，都給歐盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)和制造企業(yè)帶來巨大壓力，并對包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的整個(gè)歐盟工業(yè)行業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。為了加速和促進(jìn)歐盟傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型，2022年5月份，在地緣政治沖突引發(fā)全球能源市場動蕩的背景下，歐委會正式啟動“REPowerEU”計(jì)劃。該計(jì)劃不僅明確了其擺脫對單一國家能源依賴的核心目標(biāo)，更將加速可再生能源部署、提升能效納入戰(zhàn)略重點(diǎn)。今年5月6日，歐盟委員會正式發(fā)布了《“REPowerEU”計(jì)劃路線圖》，以期進(jìn)一步提升歐盟競爭力和加速清潔能源轉(zhuǎn)型。同時(shí)，歐委會還于今年1月29日發(fā)布了《競爭力指南》，確定了一條全面且“雄心勃勃”的路徑以重塑歐洲的工業(yè)競爭力，后續(xù)推出的《清潔工業(yè)新政》和《可負(fù)擔(dān)能源行動計(jì)劃》更進(jìn)一步強(qiáng)化了歐盟關(guān)于能源計(jì)劃的承諾。
單一國家能源依賴度下降明顯
根據(jù)歐委會最新公布的內(nèi)容，截至目前，歐盟采取的相關(guān)措施已助力其實(shí)現(xiàn)對俄羅斯能源依賴度顯著下降：歐盟面向俄羅斯的天然氣進(jìn)口量從2021年的1500億立方米降至2024年的520億立方米，進(jìn)口占比從45%下降到了19%；歐盟面向俄羅斯的煤炭進(jìn)口全面禁止，石油進(jìn)口占比從2022年初的27%降至3%。“盡管付出了這些努力，2024年歐盟境內(nèi)仍有10個(gè)成員國從俄羅斯進(jìn)口天然氣、3個(gè)成員國進(jìn)口石油、7個(gè)成員國進(jìn)口俄濃縮鈾及相關(guān)服務(wù)（涉及重復(fù)統(tǒng)計(jì)部分國家）。”歐委會在《回顧》中指出。
歐委會強(qiáng)調(diào)，“REPowerEU”計(jì)劃的主要目標(biāo)之一是節(jié)約能源和提高能源效率，因?yàn)樽畎踩⒆钋鍧崱⒆畋阋说哪茉词菤W盟成員國家目前沒有大范圍使用的能源。目前，歐盟已采取堅(jiān)定行動，降低整體天然氣消費(fèi)。針對地緣政治沖突引發(fā)的能源危機(jī)，歐盟于2022年采取緊急措施，通過《天然氣需求削減條例》設(shè)定了將天然氣需求較2017年—2021年平均水平降低15%的自愿性目標(biāo)。在歐盟成員國、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和民眾的共同努力下，該目標(biāo)不僅提前超額完成，且需求下降趨勢在2024年3月份《天然氣需求削減條例》到期后保持延續(xù)。這一自愿性需求削減舉措，為歐盟逐步“淘汰”俄羅斯天然氣發(fā)揮了關(guān)鍵作用。截至今年1月底，歐盟成功將天然氣需求累計(jì)降低17%，相當(dāng)于每年減少700億立方米用量。
《回顧》提到，2023年9月份，歐盟立法機(jī)構(gòu)通過了對《能源效率指令》的修訂，進(jìn)一步提高了成員國的行動目標(biāo)——要求歐盟各成員國共同努力，確保到2030年終端能源消費(fèi)量在2020年歐盟參考情景預(yù)測基礎(chǔ)上再減少11.7%。在此背景下，歐委會指出，建筑領(lǐng)域的節(jié)能行動尤為關(guān)鍵。2023年，歐盟地區(qū)建筑行業(yè)（包括住宅和第三產(chǎn)業(yè)）直接或間接使用的天然氣占?xì)W盟天然氣消費(fèi)總量的52%。2024年，歐盟立法機(jī)構(gòu)還通過了對《建筑能效指令》的修訂，推動大規(guī)模建筑翻新和能效提升。2023年，歐盟終端能源消費(fèi)量降至8.94億噸油當(dāng)量（Mtoe），較2021年減少5.6%。歐委會在《回顧》中表示，盡管異常高企的能源價(jià)格客觀上加速了這一進(jìn)程，但政策驅(qū)動的能效提升工作已顯成效。
為進(jìn)一步支持成員國行動，2023年12月份，歐委會啟動歐洲能源效率融資聯(lián)盟，旨在調(diào)動更多私人資本投入能效領(lǐng)域，并推動市場對相關(guān)解決方案的采用。“雖然我們已取得顯著進(jìn)展，但要實(shí)現(xiàn)歐盟2030年能效目標(biāo)仍需更多努力，包括各成員國迅速、全面地將更新后的立法框架轉(zhuǎn)化為國家層面的實(shí)施細(xì)則。為此，歐盟委員會正著手制定建議，以支持各國將修訂后的《能源效率指令》和《建筑能效指令》納入國家政策框架。目前，幾乎所有歐盟國家都將能效投資納入‘復(fù)蘇與韌性’計(jì)劃。”歐委會在《回顧》中強(qiáng)調(diào)。
清潔能源增長已超預(yù)期
根據(jù)《回顧》中公布的數(shù)據(jù)，“REPowerEU”計(jì)劃將加速清潔能源生產(chǎn)作為增強(qiáng)歐盟能源安全性、確保經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動降碳的核心舉措。目前，歐盟可再生能源生產(chǎn)已超預(yù)期增長。2022年以來，歐盟風(fēng)電量和太陽能發(fā)電量已超過氣電量。2023年，歐盟地區(qū)僅風(fēng)力發(fā)電量就已經(jīng)超過了天然氣。2024年，歐盟太陽能發(fā)電量占比首次超過煤炭。
2023年10月份，歐盟通過了對《可再生能源指令》的修訂，以更強(qiáng)有力的立法推動可再生能源占比提升，將2030年強(qiáng)制性目標(biāo)提高到至少42.5%，并力爭達(dá)到45%。歐委會公布的估算數(shù)據(jù)顯示，2021年—2024年，歐盟風(fēng)電和太陽能裝機(jī)容量累計(jì)增長58%，3年間共節(jié)約天然氣約380億立方米；預(yù)計(jì)2025年裝機(jī)容量將進(jìn)一步增長16%，替代約160億立方米的天然氣。2024年，歐盟新增太陽能裝機(jī)容量近66吉瓦，繼2023年新增63吉瓦之后再破紀(jì)錄。此外，歐委會、歐盟23個(gè)成員國及太陽能行業(yè)代表還于2024年4月份簽署《歐洲太陽能憲章》，提出了一系列自愿行動以進(jìn)一步支持歐盟光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會（Wind Europe）估算，歐盟2024年新增風(fēng)電裝機(jī)容量13吉瓦，總裝機(jī)量也從2021年的188吉瓦提升到了2024年的231吉瓦。
“盡管進(jìn)展顯著，但要實(shí)現(xiàn)歐盟宏偉的可再生能源目標(biāo)，仍需進(jìn)一步推動風(fēng)電行業(yè)發(fā)展。”歐委會在《回顧》中表示。為此，歐委會于2023年10月份通過了《風(fēng)電一攬子計(jì)劃》，包含1項(xiàng)行動計(jì)劃和1篇關(guān)于實(shí)現(xiàn)歐盟海上可再生能源發(fā)展目標(biāo)的報(bào)告。這是歐委會針對歐洲風(fēng)電行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)（如需求不足且不穩(wěn)定、許可審批流程緩慢復(fù)雜、全球競爭加劇等）所做出的回應(yīng)。此外，2023年12月份，歐盟26個(gè)成員國與該地區(qū)行業(yè)龍頭代表簽署《歐洲風(fēng)能憲章》，達(dá)成了支持歐洲風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的自愿性承諾。同期，21個(gè)歐盟成員國提交了2024年—2026年最少部署量承諾。
歐委會還在《回顧》中公布了相關(guān)資金投入數(shù)據(jù)。截至目前，歐盟已調(diào)動近3000億歐元（約合3420.6億美元）用于支持各成員國開展相關(guān)行動計(jì)劃。復(fù)蘇與韌性基金（RRF）作為歐盟政府層面的核心融資工具，在能源領(lǐng)域已累計(jì)投入1840億歐元（約合2098.52億美元）專項(xiàng)資金，占復(fù)蘇與韌性基金總預(yù)算（贈款和貸款）的近30%，包括為“REPowerEU”計(jì)劃相關(guān)領(lǐng)域提供的額外資金。歐委會預(yù)計(jì)，到2026年“復(fù)蘇與韌性”計(jì)劃將在歐盟能源領(lǐng)域帶來顯著成果：帶動新增100吉瓦可再生能源裝機(jī)量（包括超過15吉瓦海上風(fēng)電），節(jié)省3400萬兆瓦時(shí)能源消費(fèi)；助力1.4萬公里輸配電線路的改造升級，安裝1300萬臺智能電表，更換200萬套供暖系統(tǒng)，并支持住宅中的200萬個(gè)能效項(xiàng)目和7000多座公共建筑的能效改造。除復(fù)蘇與韌性基金外，“REPowerEU”計(jì)劃的優(yōu)先事項(xiàng)還可通過多個(gè)歐盟項(xiàng)目獲得資金支持，包括“LIFE清潔能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃”、歐洲結(jié)構(gòu)與投資基金、公正轉(zhuǎn)型基金、地平線歐洲計(jì)劃和創(chuàng)新基金等。
《中國冶金報(bào)》（2025年06月13日 02版二版）
