沈昕一

　　結(jié)合外媒（SteelRadar）與財聯(lián)社6月24日—25日的報道，在美國總統(tǒng)特朗普決定對進口鋼鐵和鋁征收50%的高額關(guān)稅后，全球金屬貿(mào)易格局正在被重新洗牌。目前，歐洲鋼鐵制造商和金屬生產(chǎn)商正在游說歐盟“在未來幾周”對廢金屬出口征收出口關(guān)稅或?qū)嵤┫拗疲詰獙μ乩势照Q(mào)易政策引發(fā)的廢金屬大量涌入美國的局面。

　　在全球綠色轉(zhuǎn)型不斷深入的當下，鋼鐵行業(yè)的減碳路徑選擇正成為產(chǎn)業(yè)政策與國際貿(mào)易博弈的關(guān)鍵變量。廢鋼這一在過去長期被視作“低端回收品”的冶金原料，正悄然躍升為鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型過程中的“綠色關(guān)鍵資源”。這一轉(zhuǎn)變不僅源于廢鋼的可再生屬性和成熟工藝基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了其在碳減排與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實之間的平衡優(yōu)勢。隨著各國在綠色戰(zhàn)略中對本地資源的依賴度不斷提升，廢鋼逐漸從自由流通的商品演變?yōu)楦鲊邇?yōu)先控制與保供的對象。

　　廢鋼貿(mào)易格局也正因此發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化：歐盟計劃對出口設限，美國則通過價格機制吸納全球資源，新興經(jīng)濟體加緊構(gòu)建本地回收體系，國際流通受到越來越多制度性約束。在此背景下，中國在保持出口限制的同時，逐步放開再生鋼鐵原料進口，并有望在“十五五”期間通過標準化、體系化建設，推進廢鋼戰(zhàn)略體系的前瞻布局。

　　本文將聚焦廢鋼價值的全球重估過程，解析國際貿(mào)易政策如何推動其完成從“回收物”向“關(guān)鍵原料”的角色轉(zhuǎn)變，并分析國際廢鋼貿(mào)易格局重塑的趨勢與中國鋼鐵可以探索的應對挑戰(zhàn)方向。

　　廢鋼正經(jīng)歷從“價格材料”到“政策資源”

　　的角色轉(zhuǎn)變

　　在全球綠色轉(zhuǎn)型加速的大背景下，鋼鐵行業(yè)的低碳路徑探索呈現(xiàn)多元格局。然而，進入2024年后，以氫冶金為代表的“理想型技術(shù)路線”在多個國家接連遭遇現(xiàn)實掣肘：氫能基礎(chǔ)設施滯后、成本控制困難、政策補貼與碳價支持機制尚不健全，相關(guān)項目的推進節(jié)奏明顯放緩。

　　2025年6月份，美國克利夫蘭—克利夫斯公司（Cleveland-Cliffs）宣布取消其位于俄亥俄州米德爾敦（Middletown）的氫基煉鋼項目。該項目原計劃投資13億美元，并獲得美國能源部5億美元資助，曾被視為北美綠氫煉鋼的示范工程。克利夫蘭—克利夫斯公司指出，氫氣供應不足、政策不確定和回報預期偏弱使該項目“不可行”。同月，安賽樂米塔爾（ArcelorMittal）也宣布暫停其位于德國不來梅（Bremen）和艾森許滕施塔特（Eisenhüttenstadt）兩地的直接還原鐵—電爐（DRI-EAF）項目，原因在于高企的電力成本和聯(lián)邦政策支持滯后。根據(jù)其分階段推進歐洲減碳計劃的思路，該公司將重點轉(zhuǎn)向電弧爐建設的可行性規(guī)劃，優(yōu)先布局于電力成本可控、政策可預期的國家。今年5月份，安賽樂米塔爾宣布將在法國敦刻爾克（Dunkirk）建設1座電弧爐。這些變動凸顯出，盡管“氫+直接還原+電爐”路徑具備長期戰(zhàn)略意義，但在技術(shù)成熟度、經(jīng)濟可行性與政策保障機制尚未匹配的情況下，鋼鐵行業(yè)在短期內(nèi)仍難以實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化綠色突破”。

　　與之形成對比的是，廢鋼—電爐路徑的現(xiàn)實優(yōu)勢正加速回歸主流視野——技術(shù)成熟、部署便捷、碳減排成效顯著。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與傳統(tǒng)高爐—轉(zhuǎn)爐工藝相比，電爐煉鋼可減少約70%的碳排放，若采用100%廢鋼料，碳足跡還可進一步減少。在當前政策窗口與能源結(jié)構(gòu)的實際條件下，廢鋼路徑被普遍視為最具操作性的綠色減碳選項。

　　在這一“綠色現(xiàn)實主義”氛圍下，廢鋼的戰(zhàn)略屬性正在被系統(tǒng)性重估。一方面，其低碳屬性與循環(huán)價值使廢鋼自身成為構(gòu)建“低碳—閉環(huán)—本地化”制造體系的重要支撐；另一方面，隨著各國對其貿(mào)易流向?qū)嵤┱吒深A，廢鋼的價值已不再由單一市場供需關(guān)系決定，而是同時受到能源政策、環(huán)保法規(guī)和地緣貿(mào)易格局等因素的影響。

　　從價格材料到政策資源，廢鋼正經(jīng)歷角色的本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。它不僅是工業(yè)減碳的“直接材料”，還是全球綠色政策調(diào)整與資源戰(zhàn)略的切入口，也由此為其國際貿(mào)易格局的重塑奠定了基礎(chǔ)。

　　歐盟成國際廢鋼市場“出口管控代表”

　　在全球綠色轉(zhuǎn)型與資源安全日益緊迫的背景下，廢鋼的低碳屬性與循環(huán)價值促使多國將其納入綠色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，從而推動其政策地位快速上升，從傳統(tǒng)的自由流通商品轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨镜貎?yōu)先、出口受限”的關(guān)鍵資源。國際廢鋼市場正在加速“去自由化”。

　　烏克蘭智庫（GMK Center）于2025年4月份發(fā)布的報告指出，全球已有48個國家對廢鋼出口實施限制，其中超過1/3的國家采取了直接禁令。隨著歐盟廢棄物運輸修訂條例和烏茲別克斯坦出口關(guān)稅政策的陸續(xù)落地，全球廢鋼出口通道將進一步收緊。波士頓咨詢公司（BCG）甚至預測，到2030年全球廢鋼市場將出現(xiàn)1500萬噸供需缺口，資源競爭態(tài)勢日趨激烈。

　　歐盟是這一政策趨勢的代表。歐盟政府在2025年3月份發(fā)布的《鋼鐵與金屬行動計劃》中明確指出，廢鋼出口過多已成為制約歐洲“綠鋼”戰(zhàn)略實施的障礙之一。為保障歐盟本土電爐產(chǎn)能與再生原料供給，歐盟計劃通過貿(mào)易工具確保廢鋼在內(nèi)部優(yōu)先配置。與此同時，2024年5月份正式生效的歐盟新《廢棄物運輸條例》也明確，自2027年5月份起，歐盟禁止將廢鋼等非危險廢棄物出口至未能證明具備環(huán)保處理能力的非經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家。這一制度安排實質(zhì)上將多數(shù)發(fā)展中國家排除在歐盟廢鋼出口目的地之外，進一步強化了其“本地循環(huán)優(yōu)先”格局。

　　這一導向在歐盟內(nèi)部引發(fā)分歧。當?shù)劁撹F企業(yè)主張限制廢鋼出口以保障低碳制造原料供給；而當?shù)鼗厥招袠I(yè)協(xié)會如歐洲回收工業(yè)聯(lián)合會（EuRIC）、德國金屬交易商與回收商協(xié)會（VDM）則擔憂，政府過度干預將打擊市場活力與投資信心，甚至可能違背世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定。由此可見，如何在“綠色保供”與“市場效率”之間取得平衡，已成為歐盟綠色政策落地的關(guān)鍵難題。

　　與歐盟“出口管控”思路不同，美國選擇通過價格機制引導資源流向，以實現(xiàn)本地利用最大化。2025年3月份起，美國政府依據(jù)《貿(mào)易擴展法》第232條，將進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅提升至25%，并于今年6月份進一步上調(diào)至50%，全面取消對加拿大、歐盟、墨西哥等主要貿(mào)易伙伴的豁免。值得注意的是，廢鋼與廢鋁被明確排除在這一關(guān)稅范圍之外。

　　根據(jù)美國再生材料協(xié)會（Recycled Materials Association）和多位專注貿(mào)易領(lǐng)域的律師解讀，廢鋼作為關(guān)鍵再生資源仍可自由進出美國，不受新增關(guān)稅影響。這一安排迅速引導美國本土制造企業(yè)轉(zhuǎn)向免稅廢鋼采購，規(guī)避原材料漲價壓力。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，關(guān)稅差帶來的“套利窗口”一度達到每噸廢金屬750美元，推動全球廢金屬大量流向美國。歐洲地區(qū)國家對此高度關(guān)注。歐盟鋼鐵協(xié)會（Eurofer）與歐洲鋁業(yè)協(xié)會呼吁歐盟委員會盡快建立廢金屬出口許可機制，防止資源“外流”侵蝕歐洲綠色產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。這也反映出廢金屬資源已成為綠色制造體系中極具敏感性的“政策杠桿”。

　　可以說，美國并未通過傳統(tǒng)出口限制來保障原料供應，而是通過“高關(guān)稅+低門檻”的價格策略吸引全球優(yōu)質(zhì)廢金屬流入，實現(xiàn)了本地回收體系的強化與制造環(huán)節(jié)的成本緩釋。這一模式正在對全球廢鋼政策產(chǎn)生連鎖反應，迫使其他國家重新審視廢鋼的戰(zhàn)略地位與調(diào)控邊界。在全球范圍內(nèi)，廢鋼流通格局正發(fā)生結(jié)構(gòu)性重構(gòu)。從“自由流通”向“受控配置”轉(zhuǎn)變的背后，是綠色轉(zhuǎn)型、資源安全與產(chǎn)業(yè)競爭三重目標的疊加推動。

　　中國的戰(zhàn)略部署與政策演進

　　迎來關(guān)鍵性節(jié)點

　　面對全球廢鋼流通格局的深刻重塑，中國近年來持續(xù)推進以資源安全、綠色轉(zhuǎn)型和標準建設為導向的廢鋼政策體系重構(gòu)，并于2025年6月份迎來關(guān)鍵性節(jié)點。

　　2025年6月1日，修訂后的《再生鋼鐵原料》（GB/T 39733-2024）國家標準已正式實施，從技術(shù)標準層面進一步完善進口廢鋼的定義與分類規(guī)范，為國際貿(mào)易提供制度依據(jù)。緊隨其后，6月10日，生態(tài)環(huán)境部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于再生鋼鐵原料進口管理有關(guān)事項的公告》，明確自2025年8月1日起，中國不再限制廢鋼混料進口。這標志著中國再生鋼鐵原料進口政策發(fā)生實質(zhì)性松動，是繼2021年“再生鋼鐵”重新歸類之后的又一政策拐點。

　　這場政策與標準的同步調(diào)整，表明中國正著眼于構(gòu)建再生鋼鐵原料的體系化治理框架，從“嚴格管控”轉(zhuǎn)向“有序開放”，旨在提升優(yōu)質(zhì)廢鋼資源的可得性，支撐國內(nèi)電爐比提升和綠色轉(zhuǎn)型目標的實現(xiàn)。

　　與此同時，有專家發(fā)文建言中國“十五五”期間廢鋼發(fā)展目標，到“十五五”末全國煉鋼綜合廢鋼比力爭提升至30%（“十四五”期間為約21%），廢鋼加工能力達到2.3億噸；在標準、回收、智能化檢判、加工裝備等方面形成全國統(tǒng)一體系。政策導向日益聚焦于提升資源保障能力與產(chǎn)業(yè)鏈韌性，推動廢鋼在原料端發(fā)揮更大支撐作用。

　　可以看出，中國對廢鋼的戰(zhàn)略部署，正從過去單一的“出口限制”逐步轉(zhuǎn)向“進口優(yōu)化 + 產(chǎn)業(yè)體系建設”并重。在全球綠色資源競爭加劇的背景下，這種以標準為基礎(chǔ)、以市場為導向的政策調(diào)整，不僅有助于穩(wěn)定國內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型原料供給，也將提升中國在全球再生資源治理中的制度參與力與規(guī)則適應力。

　　隨著綠色轉(zhuǎn)型從“路徑探索”邁向“制度建構(gòu)”的新階段，廢鋼正逐步從傳統(tǒng)回收物轉(zhuǎn)型為綠色制造體系中的重要資源。其減碳潛力、技術(shù)成熟度及資源可得性，使其成為各國政策中兼具現(xiàn)實性與戰(zhàn)略性的材料選項。當前，美歐等經(jīng)濟體正通過政策調(diào)控、標準設定和綠色認證等手段，推動廢鋼流通規(guī)則的重構(gòu)。這一趨勢強化了資源配置的政策導向，也為全球廢鋼市場帶來新的制度變量。中國則在標準、貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)體系層面同步發(fā)力，通過推動統(tǒng)一標準、優(yōu)化進口機制和完善加工體系，逐步構(gòu)建更具韌性與適應力的廢鋼資源體系。在全球綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化的背景下，如何提升資源利用效率、參與全球規(guī)則制定，將是廢鋼戰(zhàn)略價值重估過程中的關(guān)鍵課題。

　　《中國冶金報》（2025年07月11日 02版二版）