本報訊（記者楊悅）7月29日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI）公布了全國強制性碳排放交易體系（ETS）的初步配額分配框架。自2026年4月1日起，日本ETS將進(jìn)入強制階段，其核心機制是以各行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的排放強度為基準(zhǔn)進(jìn)行配額分配。
日本碳排放交易體系的核心分配原則包括3部分內(nèi)容。一是基準(zhǔn)設(shè)定，該國各行業(yè)基準(zhǔn)將依據(jù)該行業(yè)內(nèi)排放效率領(lǐng)先企業(yè)的平均排放強度確定，并設(shè)定逐年遞減目標(biāo)以驅(qū)動持續(xù)減排。二是配額計算，初始年度企業(yè)配額等于過去3年平均產(chǎn)量乘以年度基準(zhǔn)排放強度，對難以制定基準(zhǔn)的行業(yè)，配額將通過對過去3年的平均排放量應(yīng)用預(yù)定減排比例得出。與此同時，該國企業(yè)總配額為其所屬各行業(yè)部門配額之和，并可能根據(jù)特定因素進(jìn)行額外調(diào)整。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省預(yù)計，此基準(zhǔn)分配制度將覆蓋體系內(nèi)80%以上的碳排放量。
根據(jù)該初步框架，首批覆蓋行業(yè)包括石油煉制、高爐煉鋼、普通銅電爐、特殊鋼電爐、石化、炭黑、造紙和紙漿、水泥、石灰、汽車制造。行業(yè)優(yōu)先級基于排放總量及原材料在排放結(jié)構(gòu)中的占比確定。納入的企業(yè)有500家~600家，其排放量占日本溫室氣體總排放量的60%。日本制造業(yè)基準(zhǔn)審查工作組（WG）計劃在2024—2025財年（2024年4月1日—2025年3月31日）聚焦上述行業(yè)，再召開3次會議（每次審議約3個行業(yè)提案），目標(biāo)于秋季后（通常持續(xù)至12月份）公布最終標(biāo)準(zhǔn)。
日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還公布了應(yīng)對合規(guī)缺口的措施及大致交易準(zhǔn)則。若日本政府因配額價格上漲而預(yù)見到本土企業(yè)在履行合規(guī)義務(wù)時將面臨的困難，部長可發(fā)布通知。在此情況下，配額不足的日本企業(yè)需按總義務(wù)量的最高市場價格繳費，繳費后即被視為合規(guī)。相反，若市場價格持續(xù)低于設(shè)定下限，日本碳市場“GX聯(lián)盟”促進(jìn)機構(gòu)可舉行反向拍賣以減少過剩配額，或考慮收緊配額分配標(biāo)準(zhǔn)。該排放配額市場將向有經(jīng)驗的交易商以及代表納入體系實體促成交易的中介機構(gòu)開放。
《中國冶金報》（2025年08月08日 02版二版）
